五部门解读民营经济促进法

作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）自今年5月20日起施行。这部法律共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制。

5月8日，国新办举行新闻发布会，司法部、全国人大常委会法工委、国家发展改革委、金融监管总局、全国工商联有关负责人介绍民营经济促进法有关情况。会上，相关负责人介绍，在平等使用生产要素方面，规定国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源，做到“一视同仁”。

保障对民企“非禁即入”

发布会上，司法部副部长王振江介绍，民营经济促进法创下了很多个“第一次”，如第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。

在首都统战智库联合会民营经济高质量发展专委会主任、北京约瑟投资有限公司董事长陈九霖看来，民营经济促进法从法律层面明确了民营经济的身份和法律地位，为民营经济发展提供稳定的法律预期和制度保障，充分彰显了中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明国家意志，增强民营企业的信心。

“民营企业家关心的问题主要在三个方面：一是市场准入方面存在隐性壁垒，无法公平参与市场竞争；二是有融资难题，融资贵、融资耗时长等长期制约企业发展；三是面临政策不稳定、执法不规范等情况，正当合法权益易受侵害。”陈九霖对北京商报记者表示。

即将落地的民营经济促进法积极回应民营企业关切，并作出针对性制度安排。据会上国家发展改革委副主任郑备介绍，例如，公平参与市场竞争方面，民营经济促进法规定国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，保障“非禁即入”；平等使用生产要素方面，规定国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地等要素和公共服务资源，做到“一视同仁”；同等受到法律保护方面，规定民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利，以及经营自主权等合法权益受法律保护，强调“不得侵犯”。

郑备进一步指出，落实法律要求，国家发展改革委将会同有关部门重点从破壁垒、拓空间、优服务三个方面强化举措。破除准入壁垒方面，近期将联合有关部门发布新版市场准入负面清单，清单进一步缩短；开展市场准入壁垒清理整治行动，集中整治半年后转为常态化推进；积极推动民营企业公平参与招标投标，今年1—4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。拓展发展空间方面，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，今年还将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。

提供有针对性金融服务

金融监督管理总局副局长丛林表示，对于重点领域和关键环节的民营企业，将把发力点放在“一业一策”上，立足行业产业的特点，提供有针对性、专业性的金融服务。下一步，将不断优化信贷供给政策，引导创新保险产品服务体系，协同创建信息对接共享机制，强化融资担保的风险分担功能，将抓好民营经济促进法的贯彻落实，从监管引导、政策激励、机制推动、制度保障等各个方面持续发力，对不同行业、不同规模、不同发展阶段的民营企业精准施策。

数据显示，民营企业贷款投放稳步增长，近五年的年平均增速比各项贷款平均增速高出1.1个百分点。截至2025年一季度末，民营企业贷款余额76.07万亿元，同比增长7.41%，普惠型小微企业贷款余额35.3万亿元，同比增长12.5%。出台的无还本续贷政策，为企业降低资金周转成本。截至一季度末，续贷余额达到7.4万亿元，同比增长35.7%。

据悉，各地区、各部门以民营经济促进法出台为契机，将推动各项配套规定尽早出台实施，协调各种支持保障措施落实落细。对此，陈九霖认为，比较关键的配套措施包括：细化市场准入操作规则，例如，应明确负面清单以外领域民营经济组织进入的具体程序、条件和监管要求，进一步消除隐性壁垒，增强市场准入的透明度和可操作性；完善融资支持具体办法，例如，制定金融机构开发民营经济金融产品和服务的规范与指引，建立健全民营经济组织融资风险市场化分担机制的实施细则等。

北京商报记者 卢扬 程靓