蔡昉：重新定义并着力培育人口红利

建设生育友好型社会是应对人口老龄化、优化人口结构的长期性战略基础。与此同时，利用现有的人口格局，发挥各年龄组人口的优势，也可以形成新人口红利，以人口高质量发展支撑中国式现代化。如何形成基于新人口红利的创新机制，充分利用经济增长的潜力和新机遇？《新人口红利》一书基于对中国人口经济的长期研究，主张重新定义新人口红利，并从着力培育新人口红利的角度，论述完善人口发展战略关键领域。

认识、适应和引领人口发展新状态

人口发展新状态的主要表现是少子化、老龄化和区域人口增减分化，根源则是生育率长期下降并处于低水平。

从20世纪90年代开始，我国便进入低生育率社会，总和生育率一直低于2.1这个更替水平。近年来，我国总和生育率更是降至很低水平，第七次全国人口普查的数据显示，2020年的总和生育率为1.30。根据世界银行的数据，我国总和生育率在2022年降至1.18，位于全球总和生育率极低的国家之列。

生育率持续下降是经济社会发展的结果，是一个普遍观察到的、具有规律性的现象，也是各国现代化过程中表现出的共性。然而，生育率从极低水平向更替水平回归面临极大的困难和挑战，需要改变思维方式和付出极大努力。把目标设定为生育率朝着更可持续的水平提高，也是经过努力可望实现的目标。

《新人口红利》，蔡昉著，中信出版集团出版

归纳人口学和经济学研究成果，观察和分析长期经济发展经验及跨国和时间序列数据，我们可以看到生育率的变化，通常表现出一种“回归均值”的趋势或“趋中律”，即各国分别从或高或低的方向上，以2.1这个更替水平生育率为中心变动。

因此，借鉴各国人口转变的一般规律，从我国人口转变的特殊性出发，实现研究视角从关注降低生育率的因素到关注提高生育率的因素转变，从认识和适应人口发展新状态入手，可以达到引领人口发展，以人口高质量发展支撑中国式现代化的要求。

人口支持政策覆盖全人群、全生命周期

人口发展战略的完善、民生建设和人力资源培养，三者在目标任务、实现途径上是一致的。这提示我们，实现人口高质量发展目标并非单向，方法也并非单一，而是多领域、全方位的，在应对人口趋势性特征的同时，也要促进民生发展和完善基本公共服务体系。

低水平生育率回归更可持续水平有经验可循。一些低生育率国家的做法已经取得效果，生育率出现回归的趋势。可以发现，人类发展指数达到0.85-0.90的高水平，加之高度的性别平等，是生育率反弹的一个转折点，满足这两个条件的国家生育率回归较为明显。当前，中国的人类发展指数已经达到0.79，性别平等程度也位于世界前列。人类发展指数主要包括人均GDP、教育、健康三个构成指标。人均GDP增速放缓，需要通过教育、健康继续保持和提升这一指数水平。因此，构建生育友好型社会需要全面提升人口综合素质。

人口服务体系与基本公共服务体系建设要协同推进。全人群、全生命周期是人口服务体系的基本要求。老龄化和少子化对应的“一老一小”是两个重点，两点之间串联起来的线段，覆盖了全人群、全生命周期。

我们可以把人口变化趋势看作一个双向的“回声现象”。一方面，当前的人口现状是过去人口变化的回声。如婴儿潮出现后，随着时间推移形成入学潮、教育潮、就业潮、退休潮以及老年人比重的提高。另一方面，当下的生育决策，要考虑未来的教育、就业、养老等问题。所以，鼓励生育的政策不仅仅针对生育这一特定环节，还应考虑养育、教育、就业、养老等诸多环节，作出全生命周期的安排。

要着眼全生命周期提高人口综合素质，培育和发挥新人口红利。支撑中国经济高速增长的人口红利，在实践中产生于特殊的人口转变时期，即劳动年龄人口增长快于其他年龄人口、形成人口抚养比低且持续下降的格局。传统的人口红利是与特定的人口结构特征相联系的，一旦这种年龄结构不再存在，传统人口红利支撑的增长动能也就减弱。这并不意味着广义人口红利消失，或经济增长从此失去动力。以转换认识范式为前提，重新定义并着力培育人口红利，即通过促进儿童早期发展、实现托幼一体化、延伸义务教育和国民教育、鼓励终身学习和职业培训等，提高所有年龄组人口的综合素质，完全有机会形成新人口红利，为经济在合理区间增长提供支撑。同时，要以健全就业促进机制为条件，着力解决就业结构性矛盾，使更高水平的人力资源得到充分利用和有效配置。

促进人口发展质量与人民生活品质的同步提升

人口发展质量与人民生活品质之间存在着内在的一致性，这不仅契合了现实逻辑，也蕴含着丰富的政策意义。首先，两者在内涵上高度契合。联合国开发计划署用人类发展指数来衡量生活品质，而这恰恰与人口高质量发展的核心要素相吻合。其次，提升人类发展水平的各项措施，同样能够促进生育意愿和生育率的提高。以瑞典等国的福利国家建设为例，其初衷便是应对生育率下降和人口停滞所带来的挑战。最新研究显示，在政府社会性支出占比高，因而社会福利待遇充分的国家，生育率会出现回升的趋势。因此，在中国走向现代化的进程中，保持适度的生育水平与社会福利体系的构建完全可以相得益彰。

（作者为中国社科院学部委员、中国社科院国家高端智库首席专家）

来源：北京日报客户端

作者: 蔡昉